Как новая стратегия экономической безопасности повлияет на экономику ЕС

В январе была представлена стратегия экономической безопасности. По сути, эта стратегия пытается расширить количество инструментов, которыми располагает Европейская комиссия. Эта идея является частью более широкого плана по сосредоточению власти в руках Брюсселя, который, в свою очередь, является частью плана по достижению стратегической автономии. Этот набор инструментов касается торговли и инвестиций, поскольку именно они определяют, как различные игроки в ЕС воспринимают политическую и экономическую целесообразность тех или иных действий. По сути, Еврокомиссия хочет иметь возможность управлять этой целесообразностью.

Конкуренция с Китаем и китайскими товарами

Ставка также делается на повышение технологической устойчивости ЕС. В принципе, нет никаких признаков того, что Брюссель или лидеры ЕС изменили свои взгляды, рассматривая Китай в качестве главной угрозы, хотя основная экономическая угроза для ЕС исходит от Китая. В действительности, конечно, это не так, поскольку гигантский и постоянно расширяющийся внутренний рынок Китая за последние несколько десятилетий стал экономическим спасательным кругом для ЕС, особенно для таких ориентированных на экспорт экономик, как Германия, Нидерланды, Италия и другие.

Да, необходимо признать, что растущее влияние Пекина в международной торговле и на мировой арене вызывает опасения, что экономическое присутствие Китая может подорвать стратегические интересы ЕС. Политические круги ЕС подчеркивают доминирование китайских компаний в таких ключевых секторах, как телекоммуникации, технологии и инфраструктура, что вызывает опасения по поводу долгосрочной зависимости от Китая. Эти опасения усиливаются на фоне растущих китайских инвестиций в европейские порты, предприятия и высокотехнологичные компании.

Однако такое восприятие во многом ошибочно. Хотя Китай действительно играет ключевую роль в мировой экономике, его влияние на ЕС преувеличено. Европейские страны по-прежнему обладают значительной экономической автономией и разнообразными торговыми партнерами. Более того, Китай остается для ЕС важным партнером в глобальных цепочках поставок, а его вклад в европейские рынки способствует технологическому прогрессу и развитию инфраструктуры. Вместо того чтобы рассматривать Китай исключительно как угрозу, ЕС может извлечь выгоду из взаимовыгодного сотрудничества, одновременно укрепляя свои собственные позиции в стратегических секторах.

Новый пакет включает пять ключевых задач: (1) усиление регулирования контроля за входящими инвестициями, (2) совершенствование экспортного контроля на уровне всего Европейского союза, (3) изучение возможности внедрения системы контроля за исходящими инвестициями, (4) расширение исследований в области двойного назначения и передовых технологий, а также (5) защита этих исследований и технологий от утечки к стратегическим конкурентам.

Хотя уже давно ведутся разговоры о передаче Брюсселю части полномочий стран-членов ЕС в области национальной безопасности, в реальности ЕС далек от этого. Тем не менее, Еврокомиссия получила некоторые полномочия по контролю за исходящими инвестициями, хотя эта процедура будет носить рекомендательный характер. Брюссель не будет принимать экономические санкции в одностороннем порядке. В 2019 году был принят важный документ, регулирующий проверку прямых иностранных инвестиций. Документ был разработан для защиты критически важных секторов экономики от нежелательного влияния иностранных инвесторов, особенно в контексте национальной безопасности и общественного порядка.

Документ не вводит единый механизм контроля на уровне ЕС, но устанавливает рамки для координации действий государств-членов по проверке ПИИ. Государства-члены обязаны уведомлять друг друга и Европейскую комиссию о планируемых проверках иностранных инвестиций. Постановление также направлено на защиту стратегических секторов, таких как энергетика, водоснабжение, транспорт, связь, финансовые услуги, высокие технологии и оборона. Эти сектора особенно уязвимы перед потенциальными угрозами со стороны иностранных инвесторов.

Правда, не все страны ратифицировали документ, в частности несколько восточноевропейских государств, но они уже на пути к этому. Такая задержка объясняется опасением ухудшить инвестиционный климат в этих странах, которые только развиваются и для которых каждый доллар инвестиций имеет большее значение, чем для более богатых стран Западной Европы.

Еще одним важным аспектом экономической политики ЕС являются отношения с США, особенно в контексте треугольника ЕС-США-Китай. Начиная с эпохи Трампа, США подталкивают ЕС к организации доступа Китая на некоторые европейские рынки и к промышленным технологиям, в частности к полупроводникам и оборудованию двойного назначения. Это произошло в рамках Вассенаарских договоренностей. Еще одна цель новой стратегии - попытаться предотвратить ситуацию, когда вместо коллективного решения принимаются односторонние ограничения, что подорвало бы доктрину целостности европейского рынка.

Такой консультативный подход имеет свои преимущества и резко контрастирует с поведением США, которые все чаще действуют агрессивно и в одностороннем порядке. Например, в отношении микрочипов США два года назад ввели, пожалуй, самые жесткие санкции в секторе высоких технологий, ограничив доступ Китая к микрочипам.

Проверка исходящих инвестиций

Еще в прошлом году на саммите «Большой семерки» ЕС и США договорились разработать механизм контроля за исходящими инвестициями, и другие страны-участницы также положительно отреагировали на эту инициативу. Все внимание приковано к контролю над инвестициями в биотехнологии, квантовые вычисления, полупроводники и искусственный интеллект. Одним из механизмов реализации этих мер является усиление обмена информацией между регулирующими органами и частными компаниями.

Технологическая безопасность

Одна из ключевых задач новой стратегии ЕС - предотвратить утечку данных, полученных в ходе передовых исследований, особенно в стратегических отраслях. ЕС стремится ограничить участие иностранных государств, таких как Китай, в финансируемых ЕС программах, включая Horizon 2020, чтобы защитить технологические разработки от потенциальных угроз.

С этой целью планируется создать Европейский экспертный центр по безопасности исследований, который будет координировать политику безопасности во всем блоке. Некоторые страны, например Нидерланды, уже предпринимают шаги по защите технологий, проверяя китайских исследователей, а США и Япония также ужесточают свои подходы к предотвращению утечек технологий.

Трудности и то, что может пойти не так

Си сталкивается с тремя основными препятствиями на пути реализации своей стратегии. Во-первых, необходимо убедить страны-члены следовать рекомендациям комиссии и принять законодательные меры, что сложно из-за деликатности вопросов экономической безопасности. Во-вторых, ответом Китая на расширение мер экономической безопасности могут стать ограничения на использование критически важных ресурсов и усиление контроля за иностранными компаниями. В-третьих, предстоящие в 2024 году выборы в ЕС и США могут привести к смене политического курса, что усложнит координацию и увеличит неопределенность политики в отношении Китая и других экономических вопросов.