Последствия и возможности реформы ЕСХП

В докладе CONCITO анализирует реализацию реформы Единой сельскохозяйственной политики (ЕСХП) 2023-27 после первого года внедрения, взяв в качестве примера Данию. Основное внимание уделяется проверке новых компонентов реформы, Новой модели распределения (NDM), улучшенным схемам перекрестного соблюдения и экологизации, а также их вкладу в достижение национальных целей и целей ЕС в области климата, биоразнообразия и окружающей среды.

В докладе также анализируется экономическое развитие датского сельскохозяйственного сектора в 2023 году и даются рекомендации по возможной будущей сельскохозяйственной политике в ЕС. Цель данного отчета - оценить эффективность наиболее важных "зеленых" мер практически в режиме реального времени. Программы развития сельских районов не анализировались. Это связано с тем, что ожидаемый эффект от этих фондов носит долгосрочный характер и поэтому еще не реализован.

Влияние новых "зеленых" элементов

Основное влияние первого года реализации новой ЕСХП на климат, биоразнообразие и окружающую среду в Дании в основном связано с выделением земельных участков. Положительным моментом является то, что увеличение количества земель, отведенных под непродуктивные элементы сельскохозяйственного ландшафта, привело к небольшому сокращению выбросов парниковых газов и утечки азота, а также к увеличению поддержки неаборигенных видов, таких как божьи коровки, обыкновенный зяблик, пауки и зайцы на сельскохозяйственных землях. Однако, как следует из данного отчета, в Единой сельскохозяйственной политике ЕС и, в частности, в том, как реализуется датский стратегический план CAP, есть существенные недостатки.

Один из главных выводов заключается в том, что улучшенные условия не ввели много новых требований к органическому земледелию и, следовательно, имеют ограниченные дополнительные преимущества. Более того, внедрение одного условия, известного также как Условие хорошего сельского хозяйства и окружающей среды (GAEC) № 8, которое требует, чтобы 4 процента сельскохозяйственных земель были отведены под "непродуктивные земли", оказалось несколько контрпродуктивным. Это связано с тем, что в некоторых районах оно непреднамеренно поощряет вырубку леса в полуприродных зонах.

В отчете оцениваются следующие "зеленые" последствия программы:  

• Воздействие на климат в размере 13 миллионов тонн CO e, что соответствует сокращению общего объема выбросов парниковых газов в сельскохозяйственном секторе Дании на 1%.
• Сокращение вымывания азота (N) в водную среду на 1 135-1 848 тонн. Это соответствует 2-3% от общего объема азота, вымываемого с суши в море в Дании, и 9-14% от целевого показателя в 13 000 тонн азота к 2027 году, установленного в Рамочной водной директиве.
• Необходимо принимать краткосрочные меры по сохранению биоразнообразия, которые могут оказать как негативное, так и позитивное воздействие на организмы в сельскохозяйственном ландшафте: Стратегия ЕС по сохранению биоразнообразия направлена на то, чтобы к 2030 году ландшафты на сельскохозяйственных угодьях ЕС стали как минимум на 10% разнообразнее.

Поэтому общее экологическое воздействие является незначительным, а некоторые экологические меры конкурируют друг с другом.

Упрощение общей сельскохозяйственной политики

После 2025 года Единая сельскохозяйственная политика претерпит еще ряд изменений после неожиданного предложения Европейской комиссии по повышению "гибкости". Это предложение, среди прочего, значительно снизит требования GAEC 8, чтобы удовлетворить опасения и требования фермеров после протестов 2023-24 годов. Однако пример Дании показывает, что внедрение более жестких требований в GAEC 8 может совпасть с изменениями в сельскохозяйственной экономике, что вызывает сомнения в том, что более жесткие требования в GAEC 8 должны быть отменены.

Ограниченное влияние внедрения датского КПД

Реализация новой ЕСХП в Дании выявила недостатки с точки зрения предоставления эффективных инструментов для получения дополнительных экологических выгод, установления измеримых целей и применения соответствующих правил. Новая модель поставок (NDM) устанавливает минимальные амбиции на уровне ЕС с помощью условий, но в Дании это не привело к значительным дополнительным экологическим выгодам.

Все экологические программы в Дании в настоящее время разрабатываются как ежегодные. Однако большинство целей в этих программах требуют постоянных изменений в сельскохозяйственной практике и землепользовании. Поэтому ежегодные подходы вряд ли внесут значительный вклад в долгосрочные экологические выгоды и не помогут фермерам сделать долгосрочные инвестиции в более устойчивые производственные системы.

Необходимость новых и инновационных решений

В данном отчете подчеркивается, что в самой ЕСХП существуют постоянные структурные проблемы. Например, отсутствие экологических целей, сложность реализации, наличие конкурирующих интересов и противоречивых задач - все это еще больше снижает эффективность политики. Поэтому политика ЕС в отношении сельскохозяйственного сектора, как в рамках ЕСХП, так и за ее пределами, нуждается в инновационных решениях.

Для решения многочисленных проблем, стоящих перед сельскохозяйственным сектором, необходима более комплексная и эффективная сельскохозяйственная политика ЕС. Предлагаемый пакет мер может включать в себя значительные реформы ЕСХП, такие, как постепенный отказ от прямых выплат, введение схемы торговли квотами на сельскохозяйственные выбросы (AgETS) и создание нового фонда для устойчивого землепользования и справедливого перехода. Крайне важно, чтобы эти изменения осуществлялись одновременно и скоординировано, чтобы избежать противоречивых политических сигналов, таких как установление цен на выбросы парниковых газов и субсидирование интенсивного сельского хозяйства.