Промышленная политика: Действия Европейского союза

Промышленный сектор, на долю которого сегодня приходится почти четверть ВВП Европы, сталкивается с растущей глобальной конкуренцией. Европейский союз стремится стимулировать его развитие, финансируя проекты и устанавливая ряд правил. В настоящее время ЕС является третьей по величине промышленной державой в мире, уступая Китаю и США.

На континенте сосредоточено большое количество крупных компаний, в частности, в автомобильной, транспортной, оборонной, химической/фармацевтической и агропродовольственной отраслях. Однако по сравнению с сектором услуг вес промышленности постепенно снижается. В период с 2000 по 2020 год доля промышленности в ЕС сократилась с 25,5 до 22,2% ВВП (включая строительный сектор). Промышленность также является крупнейшим работодателем в нескольких странах Восточной Европы, но в масштабах Европы на ее долю сегодня приходится менее 22% рабочих мест.

Роль Европейского союза

Промышленная политика, по сути, является обязанностью государств-членов ЕС. Однако с 1950-х годов ЕС ограничивает практику государственного вмешательства в рамках единого рынка, чтобы стимулировать конкуренцию между государствами. В соответствии с Маастрихтским договором 1992 года промышленная политика стала вспомогательной компетенцией ЕС. Это означает, что ЕС может вмешиваться «для поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами».

С тех пор европейская промышленная политика была направлена на создание условий, способствующих повышению конкурентоспособности компаний в этом секторе. Ее цели, определенные в статье 173 Договора о функционировании Европейского союза, заключаются в следующем:

• Ускорить адаптацию промышленности к структурным изменениям;
• Поощрение благоприятной среды для инициативы и развития предприятий на территории Союза, особенно малых и средних предприятий;
• Создание благоприятных условий для сотрудничества между предприятиями;
• Стимулирование более эффективного использования промышленного потенциала инноваций, исследований и политики технологического развития.

Горизонтальная политика и меры

Поскольку полномочия Союза в этой области ограничены, его промышленная политика по сути является горизонтальной: она направлена на улучшение общей экономической ситуации в отрасли. Среди общих целей, определенных в 2010 году (стратегия «Европа 2020»), ЕС поставил перед собой задачу «тесно сотрудничать с заинтересованными сторонами» и «создать основу, способствующую появлению современной промышленной политики».

Среди принятых мер можно отметить:

• Упрощение административных формальностей для малых и средних предприятий;
• Определение общих правил экспорта из оборонной промышленности;
• Несколько планов по повышению энергоэффективности зданий;
• Программу «круговой экономики», направленную на переработку и продление жизненного цикла продукции.

Новая промышленная стратегия Европы

В марте 2020 года была предложена новая промышленная стратегия, направленная на финансирование отраслевых «альянсов» для повышения конкурентоспособности Европы в различных областях — от чистого водорода до спутников. Она также подчеркивает необходимость защиты европейской интеллектуальной собственности для обеспечения равных условий на мировом уровне.

В мае 2021 года, в связи с пандемией «Ковид-19», были добавлены новые цели. Выделено три ключевых направления:

1. Укрепление устойчивости единого рынка, особенно в кризисные времена;
2. Снижение зависимости Европы в стратегических областях, таких как сырье и передовые технологии;
3. Развитие промышленных альянсов для повышения автономии Европы в ключевых секторах.

Регулирование внешней конкуренции

Развивая свою промышленность, ЕС также стремится более эффективно защищать ее от международной конкуренции. В его распоряжении есть инструменты защиты торговли: антидемпинговые правила, меры по борьбе с субсидиями и защитные меры. В 2020 году был введен механизм фильтрации прямых иностранных инвестиций для защиты стратегических интересов Союза.

В 2021 году Комиссия приняла предложение по регулированию иностранных субсидий, искажающих единый рынок. Ведутся переговоры о введении механизма корректировки выбросов углерода на границах, направленного на повышение цен на продукцию из стран, не соблюдающих те же экологические правила, что и европейцы.

Финансовая поддержка промышленности

ЕС также помогает финансировать промышленные проекты через политику сплочения и другие программы. В период 2014-2020 годов 65 миллиардов евро было выделено исключительно для МСП, особенно в промышленном секторе. Программа Horizon Europe финансируется в размере 95,5 млрд евро в период 2021-2027 годов. В 2015 году был принят Инвестиционный план для Европы, а его преемник, план восстановления ЕС «Следующее поколение» стоимостью 750 млрд евро, призван обеспечить выход Европы из рецессии.

Однако поддержка ЕС и отдельных государств-членов строго регламентирована. Политика в области конкуренции ограничивает пространство для маневра правительств в промышленной политике, что создает определенные вызовы.

Заключение

Европейская промышленность нуждается в усилении поддержки стартапов и инноваций для повышения конкурентоспособности. Внедрение новых технологий и улучшение условий финансирования играют ключевую роль в этом процессе. Эти меры помогут укрепить экономическое развитие и адаптироваться к глобальным изменениям.