Europäische Industriepolitik: Strategien für den Durchbruch

Die Industriepolitik ist sektorübergreifend und zielt darauf ab, Rahmenbedingungen zu schaffen, die die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie fördern. Sie ist gut mit anderen EU-Politikbereichen wie Handel, Binnenmarkt, Forschung und Innovation, Beschäftigung, Umwelt, Verteidigung und Gesundheit verzahnt. Die Industriepolitik der Union zielt darauf ab:

• Beschleunigung der Anpassung der Industrie an den Strukturwandel;
• Förderung eines günstigen Umfelds für die Initiative und Entwicklung von Unternehmen in der gesamten Union, insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen;
• Förderung eines günstigen Umfelds für die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen;
• Förderung einer besseren Nutzung des industriellen Potenzials der Politik in den Bereichen Innovation, Forschung und technologische Entwicklung.

Die industriepolitischen Instrumente der Union zielen darauf ab, Rahmenbedingungen zu schaffen, die es Unternehmern und Unternehmen ermöglichen, die Initiative zu ergreifen, ihre Ideen zu verwirklichen und Chancen zu ergreifen. Die Industriepolitik sollte jedoch den besonderen Bedürfnissen und Merkmalen der verschiedenen Sektoren Rechnung tragen. In den Jahresberichten über die Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Binnenmarktes werden die Stärken und Schwächen der Wirtschaft der Union im Allgemeinen und ihrer Industrie im Besonderen analysiert.

Integrierte Industriepolitik

Während sich die Institutionen der Union in den 1980er und 1990er Jahren hauptsächlich auf die Schaffung des Binnenmarktes konzentrierten, hat sich der Schwerpunkt mit der Schaffung der Wirtschafts- und Währungsunion und der Erweiterung der Union auf die Industriepolitik verlagert. Im Oktober 2005 wurde in der Mitteilung der Kommission mit dem Titel "Umsetzung des Lissabonner Gemeinschaftsprogramms: Ein politischer Rahmen zur Stärkung des Verarbeitenden Gewerbes in der EU - Auf dem Weg zu einem stärker integrierten Konzept für die Industriepolitik" erstmals ein integrierter Ansatz für die Industriepolitik formuliert, der auf einem spezifischen Arbeitsprogramm mit sektorübergreifenden und sektoralen Initiativen beruht. In den folgenden Jahren konzentrierten sich die wichtigsten Maßnahmen auf nachhaltigen Verbrauch und nachhaltige Produktion, die Erleichterung des Zugangs zu wichtigen nichtenergetischen Rohstoffen und die Förderung des Einsatzes von Schlüsseltechnologien in der Industriepolitik.

Neue Industriestrategie

Im Jahr 2010 wurde die Lissabon-Strategie durch die Strategie Europa 2020 ersetzt, die auf ein intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum abzielt. Die Strategie umfasste sieben Leitinitiativen, von denen vier die industrielle Wettbewerbsfähigkeit förderten: die "Innovationsunion", die "Digitale Agenda für Europa", die "Integrierte Industriepolitik für das Zeitalter der Globalisierung" und "Neue Kompetenzen für neue Beschäftigungen". Die 2011 angenommene "Industriepolitik: Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit" forderte Strukturreformen und kohärente politische Maßnahmen zur Verbesserung der wirtschaftlichen und industriellen Wettbewerbsfähigkeit der Union.

Im Jahr 2012 veröffentlichte die Kommission die Mitteilung "Stärkung der europäischen Industrie für Wachstum und wirtschaftlichen Aufschwung". Ziel war es, Investitionen in Innovationen zu fördern, indem man sich auf sechs vorrangige Bereiche konzentrierte: fortschrittliche Fertigungstechnologien, Schlüsseltechnologien, Bioprodukte, nachhaltige Industriepolitik, sauberer Verkehr und intelligente Netze. Im Januar 2014 nahm die Kommission das Dokument "Für eine industrielle Renaissance in Europa" an, um den Trend des industriellen Niedergangs umzukehren und das Ziel zu erreichen, dass bis 2020 20 Prozent des BIP auf das verarbeitende Gewerbe entfallen. Im Jahr 2016 wurde diese Politik durch das Dokument "Digitalisierung der europäischen Industrie" zu den Themen digitaler Wandel, Finanzierung, IKT-Normung, Big Data und Kompetenzen ergänzt. 2016 wurde auch die Initiative für Start-ups und wachsende Unternehmen ins Leben gerufen.

Die IKT-, die Stahl-, die Zement-, die Textil- und die chemische Industrie wurden in den Fahrplan für die wichtigsten Maßnahmen aufgenommen, die im Europäischen Grünen Pakt 2019 für eine saubere und kreislauforientierte Wirtschaft festgelegt sind. Im Arbeitsprogramm 2020 hob die Kommission die Stärkung der digitalen Position der Union durch die Datenstrategie und das Weißbuch über künstliche Intelligenz hervor. Im März 2020 wurde ein neues Industriemodell für Europa vorgestellt, das der europäischen Industrie helfen soll, den Übergang zur Klimaneutralität und zur digitalen Führungsrolle anzuführen. Die COVID-19-Pandemie hatte erhebliche Auswirkungen auf die EU-Industrie. Als Reaktion auf die Pandemie nahm das Europäische Parlament eine Entschließung über koordinierte EU-Maßnahmen zur Bekämpfung von COVID-19 und seiner Folgen an.

Im November 2020 forderten die Abgeordneten die Kommission auf, die Industriestrategie zu überprüfen. Im Mai 2021 aktualisierte die Kommission die europäische Industriestrategie und konzentrierte sich dabei auf die Nachhaltigkeit des Binnenmarktes, die Abhängigkeit der EU in strategischen Schlüsselbereichen, die Unterstützung von KMU und Start-ups sowie die Beschleunigung des grünen und digitalen Wandels. Im September 2020 wurde ein Aktionsplan für Schlüsselrohstoffe angenommen. Im Februar 2021 legte die Kommission einen Aktionsplan zu Synergien zwischen Zivil-, Verteidigungs- und Raumfahrtindustrie vor, um die technologische Überlegenheit Europas zu stärken. Am 10. März 2023 wurde eine gemeinsame Mitteilung über eine EU-Raumfahrtstrategie für Sicherheit und Verteidigung vorgelegt, um Weltraumressourcen zu schützen und die strategische Position und Autonomie der Union zu stärken.

Null Netto-Emissionen

Am 1. Februar 2023 legte die Kommission einen neuen Industrieplan für einen Green Deal für das Zeitalter der Netto-Null-Emissionen vor, in dem ein europäischer Ansatz zur Förderung der Null-Netto-Emissions-Industrie in der Union durch Maßnahmen zur Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit dargelegt wird. Zu diesen Maßnahmen gehören drei Legislativvorschläge, die die Kommission am 14 März 2023 vorgelegt hat:

• Das Gesetz über die emissionsfreie Industrie vom 16. März 2023, das darauf abzielt, den Rechtsrahmen für die Produktion von Schlüsseltechnologien zu vereinfachen, EU-Ziele für die industrielle Kapazität bis 2030 festzulegen, Genehmigungsverfahren zu vereinfachen, die Entwicklung europäischer Normen für Schlüsseltechnologien zu erleichtern und Behörden zu ermutigen, mehr saubere Technologien im Rahmen des öffentlichen Auftragswesens zu beschaffen;
• Das Gesetz über Schlüsselrohstoffe vom 16. März 2023, das darauf abzielt, die Sicherheit der Versorgung mit Rohstoffen zu verbessern, die zur Unterstützung des Übergangs zu Null-Netto-Emissionen benötigt werden;
• die Reform des Strommarktsystems, um den Markt widerstandsfähiger zu machen, die Auswirkungen der Gaspreise auf die Stromrechnungen zu verringern und die Energiewende zu unterstützen.

Das Konzept für das Zeitalter der Nullemissionen umfasst auch Maßnahmen zur Erleichterung und Vereinfachung des Zugangs zu öffentlichen und privaten Finanzmitteln auf nationaler oder EU-Ebene. Es umfasst auch Maßnahmen zur Entwicklung hochqualifizierter Arbeitskräfte und Maßnahmen im Zusammenhang mit der globalen Zusammenarbeit und dem internationalen Handel.

Unterstützung durch die Union

Die Industriepolitik der Union umfasst derzeit eine Vielzahl von Strategien, Programmen und Initiativen, die ein breites Spektrum von Sektoren abdecken. Beispiele für Initiativen, die mit Haushaltsmitteln ausgestattet sind, sind: die Kohäsionspolitik, Horizont Europa (2021-2027), die Fazilität "Connecting Europe" und das EU-Wettbewerbsfähigkeitsprogramm für Unternehmen und KMU. Darüber hinaus zielen die Investitionsoffensive für Europa und der Europäische Fonds für strategische Investitionen darauf ab, bis 2020 mindestens 500 Milliarden Euro an privaten und öffentlichen Investitionen zu mobilisieren. KMU und Innovation sind ständige Prioritäten in diesen Programmen und Initiativen.

Die erste europäische Strategie für die Verteidigungsindustrie wurde am 5. März 2024 mit dem Ziel vorgestellt, die Verteidigungsausgaben zu erhöhen, die gemeinsame Beschaffung zu verbessern, die Vorhersehbarkeit für die Verteidigungsindustrie zu gewährleisten und die Interoperabilität zwischen den europäischen Streitkräften zu verbessern. Der Vorschlag für eine Verordnung zur Einrichtung eines europäischen Programms für die Verteidigungsindustrie zielt darauf ab, zwischen 2025 und 2027 1,5 Milliarden Euro aus dem Unionshaushalt zu mobilisieren. Diese Mittel werden dazu beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit der verteidigungstechnologischen und -industriellen Basis in der EU zu verbessern.

Die Rolle des Europäischen Parlaments

Mit den durch den Vertrag von Maastricht eingeführten Änderungen am Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft wurden erstmals industriepolitische Fragen behandelt. Diese Errungenschaft ist den Initiativen des Europäischen Parlaments zu verdanken, das dazu beitrug, die Umstrukturierung des Stahlsektors zu fördern und eine dynamischere Industriepolitik zu fordern. Seitdem hat das Parlament zahlreiche Entschließungen angenommen, die die Industriepolitik der Union weiter gestärkt haben.

Schlussfolgerung

Die Industriepolitik der Europäischen Union hat sich erheblich weiterentwickelt und spiegelt die veränderten Bedürfnisse und Prioritäten der Wirtschaft wider. Mit dem Schwerpunkt auf Wettbewerbsfähigkeit, nachhaltiger Entwicklung und Digitalisierung zielt die aktuelle EU-Industriestrategie darauf ab, sicherzustellen, dass die europäische Industrie in einer Ära der Nullemissionen und des digitalen Wandels floriert und führend ist. Mit der Annahme von Entschließungen und der Einbringung von Vorschlägen trägt das Europäische Parlament weiterhin zur Entwicklung und Stärkung der industriellen Basis der EU bei und sichert so den Wohlstand und die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie auf der globalen Bühne.