Европейская промышленная политика: Прорывные стратегии

Промышленная политика носит межсекторный характер и направлена на создание рамочных условий, способствующих повышению конкурентоспособности промышленности. Она хорошо интегрирована в другие направления политики ЕС, такие как торговля, внутренний рынок, исследования и инновации, занятость, охрана окружающей среды, оборона и здравоохранение. Промышленная политика Союза направлена на:

• ускорение адаптации промышленности к структурным изменениям;
• поощрение благоприятной среды для инициативы и развития предприятий по всему Союзу, особенно малых и средних предприятий;
• содействовать созданию благоприятных условий для сотрудничества между предприятиями;
• содействие более эффективному использованию промышленного потенциала инноваций, исследований и политики технологического развития.

Инструменты промышленной политики Союза направлены на создание рамочных условий для того, чтобы предприниматели и предприятия могли проявлять инициативу, реализовывать свои идеи и использовать возможности. Однако промышленная политика должна учитывать специфические потребности и особенности различных секторов. Ежегодные отчеты о конкурентоспособности единого европейского рынка анализируют сильные и слабые стороны экономики Союза в целом и его промышленности в частности и могут стимулировать политические инициативы на межсекторальном или отраслевом уровне.

Интегрированная промышленная политика

Если в 1980-х и 1990-х годах институты Союза были сосредоточены в основном на создании единого рынка, то с созданием экономического и валютного союза и расширением Союза акцент сместился на промышленную политику. В октябре 2005 года в сообщении Комиссии под названием "Реализация Лиссабонской программы Сообщества: политические рамки для укрепления обрабатывающей промышленности ЕС - к более интегрированному подходу в промышленной политике" впервые был сформулирован интегрированный подход к промышленной политике, основанный на конкретной рабочей программе с межсекторальными и отраслевыми инициативами. В последующие годы основные принятые меры были направлены на обеспечение устойчивого потребления и производства, содействие доступу к ключевым видам неэнергетического сырья и поощрение использования ключевых стимулирующих технологий в рамках своей политики.

Новая промышленная стратегия

В 2010 году Лиссабонскую стратегию сменила стратегия "Европа-2020", направленная на разумный, устойчивый и инклюзивный рост. Стратегия включала семь флагманских инициатив, четыре из которых способствовали повышению конкурентоспособности промышленности: "Инновационный союз", "Цифровая повестка дня для Европы", "Интегрированная промышленная политика для эпохи глобализации" и "Новые навыки для новых рабочих мест". Принятый в 2011 году документ "Промышленная политика: укрепление конкурентоспособности" призывал к структурным реформам и согласованной политике для повышения экономической и промышленной конкурентоспособности Союза.

В 2012 году Комиссия опубликовала документ "Укрепление европейской промышленности для роста и восстановления экономики". Целью было поддержать инвестиции в инновации, сосредоточив внимание на шести приоритетных областях: передовые производственные технологии, ключевые технологии, биопродукты, устойчивая промышленная политика, экологически чистый транспорт и интеллектуальные электросети. В январе 2014 года Комиссия приняла документ "За европейское промышленное возрождение", чтобы обратить вспять тенденцию промышленного спада и достичь к 2020 году целевого показателя в 20% ВВП, приходящегося на обрабатывающую промышленность. В 2016 году политика была дополнена документом "Цифровизация европейской промышленности", касающимся цифрового перехода, финансирования, стандартизации ИКТ, больших данных и навыков. В 2016 году также была запущена Инициатива по созданию стартапов и растущих компаний.

Отрасли ИКТ, сталелитейная, цементная, текстильная и химическая были включены в дорожную карту ключевых действий, изложенных в 2019 году в документе "Европейский зеленый пакт", направленном на создание чистой и циркулярной экономики. В рабочей программе на 2020 год Комиссия подчеркнула укрепление позиций Союза в области цифровых технологий благодаря стратегии в области данных и Белой книге по искусственному интеллекту. В марте 2020 года был представлен документ "Новая промышленная модель для Европы", который должен был помочь европейской промышленности возглавить переход к климатической нейтральности и цифровому лидерству. Пандемия COVID-19 оказала значительное влияние на промышленность ЕС. В ответ на пандемию Европарламент принял резолюцию о скоординированных действиях ЕС по борьбе с COVID-19 и ее последствиями.

В ноябре 2020 года депутаты призвали Комиссию пересмотреть промышленную стратегию. В мае 2021 года Комиссия обновила Европейскую промышленную стратегию, сосредоточив внимание на устойчивости единого рынка, зависимости ЕС в ключевых стратегических областях, поддержке малых и средних предприятий и стартапов, а также ускорении "зеленого" и цифрового переходов. В сентябре 2020 года был принят план действий по ключевому сырью. В феврале 2021 года Комиссия представила План действий по синергии между гражданской, оборонной и космической промышленностью для укрепления технологического превосходства Европы. 10 марта 2023 года было представлено совместное сообщение о космической стратегии ЕС в области безопасности и обороны для защиты космических активов и укрепления стратегических позиций и автономии Союза.

Нулевые чистые выбросы

1 февраля 2023 года Комиссия представила новый промышленный план Green Deal для эры нулевых чистых выбросов, в котором изложен европейский подход к стимулированию промышленности Союза с нулевыми чистыми выбросами с помощью мер, направленных на повышение ее конкурентоспособности. Эти меры включают в себя три законодательных предложения, представленных Комиссией 14 марта 2023 года:

• Закон о промышленности с нулевыми выбросами от 16 марта 2023 года, который направлен на упрощение нормативно-правовой базы для производства ключевых технологий, установление целевых показателей промышленного потенциала ЕС на 2030 год, упрощение процессов получения разрешений, содействие разработке европейских стандартов для ключевых технологий и поощрение государственных органов к закупке большего количества чистых технологий через государственные закупки;
• Закон о ключевых сырьевых материалах от 16 марта 2023 года, направленный на повышение надежности поставок сырья, необходимого для обеспечения перехода к нулевым чистым выбросам;
• Реформа системы рынка электроэнергии, призванная сделать рынок более устойчивым, снизить влияние цен на газ на счета за электроэнергию и поддержать переход к энергетике.

Подход к эре нулевых чистых выбросов также включает меры по облегчению и упрощению процесса получения доступа к государственному и частному финансированию на национальном уровне или на уровне Союза. Он также включает в себя меры по развитию высококвалифицированной рабочей силы и меры, связанные с глобальным сотрудничеством и международной торговлей.

Поддержка Союза

В настоящее время промышленная политика Союза включает в себя большое количество стратегий, программ и инициатив, охватывающих широкий спектр секторов. Примерами инициатив с бюджетным пакетом являются: политика сплочения, Horizon Europe (2021-2027), механизм Connecting Europe Facility и Программа ЕС по повышению конкурентоспособности предприятий и малых и средних предприятий. Кроме того, Инвестиционный план для Европы и Европейский фонд стратегических инвестиций направлены на мобилизацию не менее 500 млрд евро частных и государственных инвестиций к 2020 году. МСП и инновации являются постоянными приоритетами в этих программах и инициативах.

Первая Европейская оборонно-промышленная стратегия была представлена 5 марта 2024 года с целью увеличения расходов на оборону, улучшения совместных закупок, обеспечения предсказуемости для оборонной промышленности и улучшения оперативной совместимости между европейскими вооруженными силами. Предложение о принятии постановления о создании Европейской программы оборонной промышленности направлено на мобилизацию 1,5 млрд евро из бюджета Союза в период 2025-2027 годов. Эти средства будут способствовать повышению конкурентоспособности оборонной технологической и промышленной базы ЕС.

Роль Европейского парламента

Изменения, внесенные Маастрихтским договором в Договор о создании Европейского сообщества, впервые затронули вопросы промышленной политики. Это достижение можно отнести к инициативам Европейского парламента, который помог стимулировать реорганизацию сталелитейного сектора и призвал к более динамичной промышленной политике. С тех пор Парламент принял множество резолюций, которые еще больше укрепили промышленную политику Союза.

Заключение

Промышленная политика Европейского Союза потерпела значительную эволюцию, отражая меняющиеся потребности и приоритеты экономики. С фокусом на повышение конкурентоспособности, устойчивое развитие и цифровизацию, нынешняя промышленная стратегия ЕС направлена на обеспечение процветания и лидерства европейской промышленности в эпоху нулевых чистых выбросов и цифровой трансформации. С принятием резолюций и внесением предложений Европейский парламент продолжает вносить свой вклад в развитие и укрепление промышленной базы ЕС, обеспечивая процветание и конкурентоспособность европейской промышленности на глобальной арене.