CRMA: EU zielt auf Rohstoffabbau?

Anfang Mai 2024 trat das EU-Gesetz über kritische Rohstoffe (Critical Raw Materials Act, CRMA) in Kraft. In dem Versuch, die Versorgung mit strategischen Rohstoffen zu diversifizieren, legt die CRMA Benchmarks für die nationalen Produktionskapazitäten für diese Materialien fest. Der Verordnung zufolge müssen die nationalen Bergbaukapazitäten in der EU in der Lage sein, die Erze, Mineralien oder Konzentrate zu fördern, die benötigt werden, um mindestens 10 Prozent des jährlichen Verbrauchs an strategischen Rohstoffen zu produzieren, "soweit es die Reserven der Union erlauben". Außerdem müssen die nationalen Verarbeitungskapazitäten, einschließlich aller Zwischenverarbeitungsstufen, in der Lage sein, mindestens 40 Prozent des Jahresverbrauchs an strategischen Rohstoffen in der EU zu produzieren. Darüber hinaus heißt es in der Verordnung, dass die EU-Verarbeitungskapazitäten, einschließlich aller Zwischenverarbeitungsstufen, in der Lage sein müssen, mindestens 25 Prozent des jährlichen nationalen Verbrauchs zu produzieren.

Wichtig ist, dass das CRMA auch festlegt, dass bis 2030 nicht mehr als 65 % des jährlichen EU-Verbrauchs jedes strategischen Rohstoffs auf jeder relevanten Verarbeitungsstufe aus einem Drittland stammen dürfen. Es ist anzumerken, dass die oben genannten Ziele nicht rechtsverbindlich sind, was bedeutet, dass die Mitgliedsstaaten nicht verklagt werden können, wenn sie sie nicht einhalten. Zu den strategischen Rohstoffen gehören Aluminium, Kobalt, Kupfer, Gallium, Lithium, Graphit, Nickel, Siliziummetall und seltene Erden für Magnete. Die Erleichterung des Genehmigungsverfahrens ist ebenfalls von zentraler Bedeutung. Nach dem CRMA erhalten Bergbauprojekte ihre Genehmigungen in maximal 27 Monaten, während Recycling- und Entsorgungsprojekte ihre Genehmigungen in 15 Monaten erhalten.

Das Inkrafttreten des CRMA erfolgt in einem unbeständigen geopolitischen Kontext. Nachdem das Europäische Parlament das CRMA in einer Plenarabstimmung im Dezember 2023 gebilligt hatte, stellte es in einer Erklärung fest, dass nach Russlands Krieg gegen die Ukraine und Chinas zunehmend aggressiver Handels- und Industriepolitik Kobalt, Lithium und andere Rohstoffe auch zu einem geopolitischen Faktor geworden sind. Kritische Rohstoffe werden meist von außerhalb der EU bezogen, und bei einigen von ihnen ist die EU von nur einem Land abhängig. Nach Angaben der Europäischen Kommission beliefert China die EU mit 100 Prozent der schweren Seltenen Erden, die Türkei mit 98 Prozent des Bors und Südafrika mit 71 Prozent des Platins.

Die Kommission plant, bis Dezember 2024 eine Liste strategischer Projekte zu erstellen, die einen wesentlichen Beitrag zur Versorgungssicherheit leisten. Die Pläne sehen vor, dass diese Projekte schneller genehmigt werden und leichteren Zugang zu Finanzmitteln erhalten. Einige EU-Politiker haben darauf hingewiesen, dass der Zugang zu Finanzmitteln für Bergbauprojekte nach wie vor schwierig ist. Die griechische Europaabgeordnete Anne-Michelle Asimakopoulou nannte das CRMA einen wichtigen ersten Schritt", fügte aber hinzu, dass der Privatsektor mehr Anreize für Investitionen brauche. Kerstin Jorna, Generaldirektorin der Europäischen Kommission für Binnenmarkt, Industrie, Unternehmertum, kleine und mittlere Unternehmen, hob hervor, was sie als "große Manipulation" des derzeitigen Nickelmarktes bezeichnete.

Das NZIA, das eng mit dem CRMA verbunden ist, wurde vom Europäischen Parlament im April 2024 im Plenum angenommen. Sie soll im Sommer 2024 vom Rat der Europäischen Union formell genehmigt werden. Die NZIA sieht vor, dass Europa bis 2030 40 Prozent seines jährlichen Energiebedarfs auf der Grundlage der nationalen Energie- und Klimapläne (NECP) mit neuen Technologien deckt und 15 Prozent des Wertes dieser Technologien auf dem Weltmarkt erzielt. Wie beim CEC sind diese Ziele für die Mitgliedsstaaten nicht bindend.

Zu den Technologien, die in Anspruch genommen werden können, gehören erneuerbare Energiesysteme wie Solarenergie, Wasserstoff, Onshore- und Offshore-Windkraft sowie Energiespeicherung. Dazu gehören auch die Kohlenstoffabscheidung und die Kernkraft. Speziell für die Solarenergie hat sich die NZIA das Ziel gesetzt, bis zum Jahr 2030 eine operative Solarkapazität von mindestens 30 GW in der gesamten PV-Wertschöpfungskette zu erreichen, in Übereinstimmung mit den Zielen der European Solar PV Industry Alliance. Nach Angaben der Europäischen Kommission stammen derzeit 97 Prozent der in die EU importierten Solarmodule aus China. Gemäß der NZIA-Verordnung müssen die EU-Mitgliedsstaaten auch nationale Programme entwickeln, um die Masseneinführung von Aufdach-Solarmodulen zu unterstützen.

Fehlende Finanzierung

Was die Finanzierung betrifft, so sagte die NZIA, dass mehrere EU-Finanzierungsprogramme - wie der Konjunkturbelebungs- und Nachhaltigkeitsmechanismus, InvestEU, kohäsionspolitische Programme und der Innovationsfonds - zur Finanzierung von Investitionen in Netto-Null-Produktionsprojekte zur Verfügung stünden. Der Innovationsfonds hat bereits 400 Millionen Euro (434,8 Millionen Dollar) für zwei Jahre bereitgestellt, um neue Investitionen in solare Produktionsprojekte zu unterstützen. So erhielt beispielsweise das Werk für Heterojunction-Zellen und -Module "3Sun" von Enel Green Power im Januar 2024 ein Finanzpaket in Höhe von 560 Millionen Euro, um den Ausbau der Produktionskapazität zu unterstützen. Das in Catania (Sizilien) gelegene Werk 3Sun, das derzeit über eine jährliche Produktionskapazität von rund 200 MW verfügt, wird bis Ende 2024 auf 3 GW erweitert und damit zur größten Solarfabrik in Europa.

Die Finanzierung wurde durch die Unterstützung eines Konsortiums italienischer Banken, deren Zusagen von der italienischen Exportkreditagentur SACE unterstützt werden, sowie durch eine direkte Finanzierung der Europäischen Investitionsbank (EIB) im Rahmen des InvestEU-Programms ermöglicht. Der Betrag des EIB-Darlehens beläuft sich auf 47,5 Millionen Euro. Die EIB-Finanzierung umfasst jedoch auch Zwischendarlehen an kommerzielle Darlehensgeber in Höhe von 118 Mio. EUR, die bis 2024 auf 342 Mio. EUR aufgestockt werden könnten, so dass sich die gesamte EIB-Unterstützung für 3Sun auf 389,5 Mio. EUR belaufen würde.

Die bisher bereitgestellten Mittel sind jedoch nur ein Tropfen auf den heißen Stein im Vergleich zu den enormen Investitionen, die für die Ausweitung der Produktion von Bergbau- und Umwelttechnologien in Europa erforderlich sind. In diesem Zusammenhang weisen Branchenbeobachter darauf hin, dass der NZIA und der CRMA nicht die Antwort auf den US Inflation Reduction Act (IRA) sind, der unter anderem steuerliche Anreize bietet. "Der NZIA ist weniger wirksam als der IRA, weil die EU die Besteuerung nicht als Kostendeckungsinstrument einsetzen kann und bis zu einem gewissen Grad auf Subventionen für die grüne Industrie angewiesen ist, die von den Ländern aus ihren eigenen Haushalten bereitgestellt werden", sagt Louise van Schaik, Abteilungsleiterin und leitende Wissenschaftlerin am Clingendael-Institut in Den Haag.

Die Ziele von CRMA und NZIA gelten jedoch als ehrgeizig und werden nicht leicht zu erreichen sein. "Bei kritischen Rohstoffen wird es schwierig bleiben, Minen in Europa zu eröffnen, da dies bei den Wählern nicht beliebt ist und in einer Zeit, in der sich die EU-Industrie ins Ausland verlagert, die Gefahr besteht, des Neoimperialismus oder Klimakolonialismus beschuldigt zu werden, abgesehen davon, dass der private Sektor nicht über Fachwissen im Bereich Bergbau und Verarbeitung verfügt", sagt Van Schaik. "Aber Partnerschaften mit Kasachstan, Kanada, Chile und anderen sind ein guter Anfang.

Aufschlüsselung der EU-Politik

Einige der EU-Politiken, die vor kurzem verabschiedet wurden (oder demnächst verabschiedet werden), werden sich wahrscheinlich auf den Einsatz der Solarenergie in Europa auswirken. Das Gesetz über kritische Rohstoffe setzt Ziele für die inländische Beschaffung von Rohstoffen und sauberen Technologien und öffnet die Tür für eine beschleunigte Projektgenehmigung. Die Politik zur Gestaltung des Elektrizitätsmarktes zielt darauf ab, einen Markt für Stromabnahmeverträge (PPA) und bilaterale Differenzverträge (CfD) zu entwickeln. Es ist geplant, die Rolle von Gas als preisbestimmender Brennstoff zu verringern. Die Verordnung über den Binnenmarkt für erneuerbare und natürliche Gase und Wasserstoff legt Regeln für den Wasserstoffmarkt fest und richtet das Europäische Netz der Wasserstoffnetzbetreiber (ENNOH) als unabhängigen Übertragungsnetzbetreiber ein, der die Planung, die Entwicklung und den Betrieb der EU-Wasserstoffinfrastruktur koordiniert.

Die EU-Kohlenstoffmarktreform/der Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen (CBAM) sieht vor, die kostenlosen Zertifikate für die Schwerindustrie auslaufen zu lassen und das Angebot an Zertifikaten auf den Märkten zu begrenzen. Es wird erwartet, dass dies zu höheren Kohlenstoffpreisen in der EU führen wird, was erneuerbare Energien, einschließlich Solarenergie, begünstigen wird. Laut CBAM werden Importeure von Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemitteln, Elektrizität und Wasserstoffprodukten aus Nicht-EU-Ländern ähnlichen Kohlenstoffpreisen wie im EU-Emissionshandelssystem unterworfen sein. Erneuerbare-Energien-Richtlinie (überarbeitet): Das Ziel für den Anteil der erneuerbaren Energien am Endenergieverbrauch der EU wird bis 2030 auf 42,5 Prozent angehoben (von zuvor 32 Prozent), mit einem indikativen Zusatz von 2,5 Prozent, um 45 Prozent zu erreichen. Er enthält auch Maßnahmen zur Beschleunigung der Genehmigung von Projekten für erneuerbare Energien.