CRMA: Евросоюз нацелился на добычу сырья

В начале мая 2024 года вступил в силу закон Европейского Союза о критически важных сырьевых материалах (CRMA). С целью диверсификации поставок стратегического сырья, CRMA устанавливает целевые показатели для национальных производственных мощностей. Согласно закону, национальные добывающие мощности ЕС должны быть способны извлекать руды, минералы или концентраты, необходимые для покрытия не менее 10% годового потребления стратегического сырья, "насколько это позволяют запасы Союза". Также в законе указано, что перерабатывающие мощности ЕС, включая все промежуточные стадии переработки, должны быть способны производить не менее 40% от годового потребления стратегического сырья в ЕС. Кроме того, регламент требует, чтобы перерабатывающие мощности ЕС, включая все промежуточные стадии переработки, могли покрывать не менее 25% национального годового потребления.

Важно отметить, что CRMA также устанавливает, что к 2030 году не более 65% годового потребления ЕС каждого стратегического сырья на любой соответствующей стадии переработки может поступать из одной третьей страны. Следует отметить, что вышеуказанные цели не являются юридически обязательными, что означает, что члены государства не могут быть привлечены к суду за их невыполнение. К стратегическим сырьевым материалам относятся алюминий, кобальт, медь, галлий, литий, графит, никель, металлический кремний и редкоземельные элементы для магнитов. Ключевую роль также играет упрощение процедуры получения разрешений. Согласно CRMA, проекты по добыче полезных ископаемых получат свои разрешения максимум через 27 месяцев, а проекты по переработке и утилизации — через 15 месяцев.

Вступление CRMA в силу происходит в нестабильном геополитическом контексте. Одобрив CRMA на пленарном голосовании в декабре 2023 года, Европейский парламент в своем заявлении отметил, что после войны России против Украины и все более агрессивной торговой и промышленной политики Китая кобальт, литий и другие сырьевые материалы также стали геополитическим фактором. Критически важные сырьевые материалы в основном поставляются из-за пределов ЕС, а по некоторым из них ЕС зависит только от одной страны. По данным Еврокомиссии, Китай поставляет в ЕС 100% тяжелых редкоземельных элементов, Турция - 98% бора, а ЮАР - 71% платины.

Комиссия планирует к декабрю 2024 года составить список стратегических проектов, которые вносят значительный вклад в безопасность поставок. Согласно планам, эти проекты получат более быстрое разрешение и более легкий доступ к финансированию. Как отмечают некоторые политики ЕС, доступ к финансированию проектов по добыче полезных ископаемых по-прежнему затруднен. Депутат Европарламента от Греции Анна-Мишель Асимакопулу назвала CRMA "важным первым шагом", но добавила, что частный сектор нуждается в дополнительных стимулах для инвестиций. Керстин Йорна, генеральный директор Европейской комиссии по внутреннему рынку, промышленности, предпринимательству, малым и средним предприятиям, подчеркнула, что она назвала "большой манипуляцией" нынешний рынок никеля.

NZIA, тесно связанная с CRMA, была одобрена Европейским парламентом на пленарном заседании в апреле 2024 года. Летом 2024 года его должен официально утвердить Совет Европейского союза. NZIA ставит перед Европой задачу к 2030 году производить 40% годовых потребностей в развертывании производства с использованием технологий с нулевым балансом на основе национальных планов по энергетике и климату (NECP) и занять 15% стоимости этих технологий на мировом рынке. Как и в случае с CEC, эти цели не являются обязательными для членов государства.

В число технологий, на которые можно претендовать, входят системы возобновляемой энергии, такие как солнечная энергия, водород, наземный и морской ветер и накопители энергии. Они также включают улавливание углерода и ядерную энергию. Что касается конкретно солнечной энергетики, то NZIA поставила цель достичь к 2030 году не менее 30 ГВт операционных мощностей по производству солнечной энергии во всей производственно-сбытовой цепочке фотоэлектрических установок в соответствии с целями, установленными Европейским альянсом солнечной фотоэлектрической промышленности. В настоящее время 97% солнечных панелей, импортируемых в ЕС, поступают из Китая, согласно данным Европейской комиссии. Члены государства ЕС также должны разработать национальные программы для поддержки массового внедрения солнечных батарей на крышах, согласно постановлению NZIA.

Недостаток финансирования

Для финансирования чистых технологий в ЕС доступны различные программы, включая Механизм восстановления и устойчивости, InvestEU, программы политики сплочения и Инновационный фонд. Последний выделил 400 миллионов евро на новые проекты в солнечной энергетике. В январе 2024 года завод Enel Green Power "3Sun" в Катании получил 560 миллионов евро для увеличения мощностей с 200 МВт до 3 ГВт к концу 2024 года, что сделает его крупнейшим солнечным производством в Европе.

Финансирование стало возможным благодаря поддержке консорциума итальянских банков, чьи обязательства подкреплены итальянским экспортным кредитным агентством SACE, а также прямому финансированию Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в рамках программы InvestEU. Сумма кредита ЕИБ составляет 47,5 млн евро. Однако финансирование ЕИБ также включает промежуточные кредиты коммерческим кредиторам в размере 118 млн евро, которые могут увеличиться до 342 млн евро к 2024 году, в результате чего общая сумма поддержки ЕИБ для 3Sun составит 389,5 млн евро.

Однако предоставленное на данный момент финансирование — это капля в море по сравнению с огромными инвестициями, необходимыми для расширения масштабов добычи полезных ископаемых и производства "зеленых" технологий в Европе. В связи с этим отраслевые наблюдатели отмечают, что NZIA и CRMA не являются ответом на американский Закон о снижении инфляции (IRA), который, помимо прочих мер, предлагает налоговые льготы. "NZIA менее эффективен, чем IRA, потому что ЕС не может использовать налогообложение в качестве инструмента возмещения расходов, а ЕС в определенной степени полагается на субсидии "зеленой" промышленности, предоставляемые странами из их собственных бюджетов", — говорит Луиза ван Шайк, руководитель отдела и старший научный сотрудник Института Клингендейла в Гааге.

Однако цели CRMA и NZIA считаются амбициозными, и достичь их будет непросто. "В случае с критически важным сырьем открывать шахты в Европе будет по-прежнему сложно, потому что это не пользуется популярностью у избирателей, и в тот момент, когда промышленность ЕС перемещается за границу, есть риск быть обвиненным в неоимпериализме или климатическом колониализме, помимо того, что частный сектор не имеет опыта добычи и переработки", — говорит Ван Шайк. "Но партнерство с Казахстаном, Канадой, Чили и другими странами — это хорошее начало".

Разбивка политики ЕС

Недавно принятые или планируемые стратегии ЕС могут существенно повлиять на развитие солнечной энергетики в регионе. Закон о критических сырьевых материалах (CRMA) нацелен на обеспечение внутренних источников сырья и чистых технологий, а также ускоряет процесс выдачи разрешений на реализацию проектов. Политика регулирования рынка электроэнергии направлена на продвижение соглашений о покупке электроэнергии (PPA) и двусторонних контрактов на разницу (CfD), уменьшая зависимость от газа как основного топлива, влияющего на ценообразование. Постановление о рынках возобновляемых и природных газов и водорода устанавливает правила для водородного рынка и создаёт Европейскую сеть операторов водородных сетей (ENNOH) для координации развития водородной инфраструктуры в ЕС.

Реформа углеродного рынка ЕС и Механизм корректировки углеродных границ (CBAM) предполагают постепенную отмену бесплатных квот для тяжелой промышленности и ограничение предложения квот, что приведет к росту цен на углеродные квоты. Это будет способствовать возобновляемым источникам энергии, включая солнечную. CBAM устанавливает углеродные цены для импортеров из стран вне ЕС. Пересмотренная Директива по возобновляемым источникам энергии увеличивает целевой показатель доли возобновляемых источников до 42,5% к 2030 году и включает меры по ускорению выдачи разрешений на проекты.